Ce rapport part de l'hypothèse que deux changements globaux ont affecté les domaines des drogues illicites et des médicaments psychotropes au cours des années 80 en France : le consensus sur l'interdit des drogues illicites s'est érodé parmi les corps professionnels intervenant dans ce domaine ; les limites entre les fonctions thérapeutiques et fonctions dites de confort des médicaments psychotropes sont l'objet de vives polémiques.

A partir de ce constat ce rapport élabore quelques pistes de réflexion permettant de mieux sérier les politiques de régulation dans ces deux domaines en les confrontant.